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教育部主張自己代表國家行使公權力，正是大學自治先天上所要防範，也是最應該戒慎恐懼的對象。本次事件中，涉及有關正當法律程序如何在大學自治領域內合理適用、行政及台南華納威秀時刻表司法監督之範圍及審查密度為何，以及更重要的是，如何從落實大學自治的出發點為基礎，合理解釋適用相關法令，並適當釐清教育部與大學，乃至於與遴選委員會間的法律關係。教育部一再強調自己對於公立大學校長有准駁之權力，甚至擔任最後把關者的角色，卻又說自己的不予聘任，甚至明文要求台大重啟遴選程序的決定不是行政處分，實在不得不令人懷京站威秀信用卡優惠疑，其真正目的究竟是要協助解決問題，還是繼續創造出更多新的問題？（推薦閱讀：汪志雄觀點：台灣高教崩壞的現在進行式）

一個最明顯可以對比的案件，就是之前發生的國立成功大學校長遴選爭議事件。當時有12名學生主張教育部雖然已作成行政處分，同意學校所遴選的某位教授擔任校長（聘期自104年2月1日至108年3月1日），但因為遴選過程有許多明顯重大的違法瑕疵，因此乃針對教育部的核准「處分」（即教育部103年12月17日臺教人(二)字第1030179540號函），分別向行政法院聲請停止執行並提起撤銷訴訟。在各該案件中，行政法院已明確指出，並無停止「原處分」執行的急迫情形（參見臺北高等行政法院104年度停字第3號裁定），以及「原處分」之受處分人乃是國立成功大學及該名教授，學生對「原處分」欠缺法律上之利害關係，因此當事人不適格（參見臺北高等行政法院104年度訴字第1558號判決、最高行政法院106年度判字第183號判決），但行政法院卻從未認為核准決定不是行政處分。當時教育部是作成原處分及相關訴訟的被告機關，豈會不知悉法院的實務見解為何。同樣是國立大學，同意與不同意依遴選結果予以聘任，實為一體之兩面，何以同意聘任是行政處分，不同意聘任就不算是行政處分？邏輯實令人難以理解。

教育部長吳茂昆列席立法院委員會審查法案時，國民黨立委陳學聖及柯志恩向他抗議，要求他下台。（陳明仁攝）

從法理而言，實務上在判斷某一行為是否為行政處分時，有時確實會因為公文書的文字記載而發生困擾，例如本質上明明就是行政處分，但主管機關卻未使用處分書的一般文字記載方式，此時實務上乃認為，行政機關對於人民請求之事項，雖未為具體准駁之表示，但由其敘述之事實及理由之說明內容，如已足認其有准駁之表示，而對人民發生法律上之效果者，自難謂並非行政處分，因此得為行政爭訟之標的（參見改制前行政法院77年度判字第2054號判決）。大法官釋字第423號解釋更明確指出，行政機關行使公權力，就特定具體之公法事件所為對外發生法律上效果之單方行政行為，皆屬行政處分，不因其用語、形式以及是否有後續行為或記載不得聲明不服之文字而有異。若行政機關以通知書名義製作，直接影響人民權利義務關係，且實際上已對外發生效力者，如以仍有後續處分行為，或載有不得提起訴願，而視其為非行政處分，自與憲法保障人民訴願及訴訟權利之意旨有違。

＊作者為理律法律事務所律師

支持管中閔的人未必都是基於對其個人之喜好，大學自治當然並非法外之地，而是憲法的「制度性保障」。如果公立大學受全國納稅人之委託，台大106年度由政府提供的預算超過67億元，所以校長的遴聘要接受「較高道德標準」之檢視（參見教育部網站「教育部對台大校長遴選結果之說明」），那麼行政院亦受全國納稅人之委託，一年的預算超過一兆元，則日後總統指派行政院院長，以及行政院院長指派各部會首長，豈非應接受「最嚴格道德標準」之檢視？

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台大校長的遴選風波持續延燒至今，教育部官員日前在接受立委質詢時，公開表示教育部針對台大遴選案的處理不算是行政處分。此種說法，別說是當事人了，只要是對公法實務有所涉獵的習法人士，恐怕都會覺得有待商榷。

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